О комиссии по контролю за соблюдением законодательства

Возвращаясь к теме выдачи предупреждений о необходимости обрезки веток и деревьев, растущих близ проводов, я заметила, что указанные в этом предупреждении штрафы в действительности не могут быть взысканы. Уставом товарищества такой меры воздействия на садоводов не предусмотрено. Законом также не установлено, что садоводческие товарищества могут налагать штрафы. Штраф является мерой административной ответственности, полномочиями по привлечению к которой наделены только соответствующие государственные органы. Нам следует либо применять к нарушителям меры, предусмотренные уставом (в частности, отключение электроэнергии), либо создавать комиссию по контролю за соблюдением законодательства, члены которой, в случае наделения их статусом общественных инспекторов, были бы вправе составлять акты о нарушении законодательства. Такие акты подлежат обязательному рассмотрению административными органами, которые уже вправе наложить штраф.

Председатель правления Андрей Малышев сказал, что в таком случае надо создавать комиссию по контролю за соблюдением законодательства. Необходимо подыскать людей, которые были бы готовы оформиться в статусе общественного инспектора и работать в комиссии по контролю за соблюдением законодательства.

В этой связи я обращаюсь ко всем, кто читает настоящий блог, рассмотреть вопрос о том, чтобы стать самим членов этой комиссии, или предложить своим соседям или знакомым участвовать в ее работе.

Если бы удалось найти садоводов, готовых на общественных началах работать в комиссии, то уже в этом году комиссия могла бы быть назначена решением правления. Правление могло бы принять и временное Положение о комиссии по контролю за соблюдением законодательства, которое действовало бы до его принятия общим собранием.

Могут задать вопрос о том, что пришлось бы делать в комиссии и когда?

Если кто-то согласится стать членом комиссии по контролю за соблюдением законодательства, то для начала правление направит во все административные органы, чьей деятельности касается состояние дел в товариществе (административную комиссию, пожарный надзор, фитосанитарный надзор, санэпидемслужбу и так далее) соответствующие представления о наделении этих лиц статусом общественных инспекторов. Им могут быть выданы даже специальные удостоверения, подтверждающие их полномочия. В соответствии проектом Положения о комиссии по контролю за соблюдением законодательства в такую комиссию могут быть избраны не только члены товарищества (те на кого оформлены свидетельства на право собственности на земельные участки), но и члены их семей.

Один раз в месяц (например, каждую третью субботу) члены комиссии проводили бы плановые проверки садовых участков и территории товарищества с тем, чтобы за хотя бы за два года ни один участок не остался не охваченным. При выявлении фактов нарушения законодательства составлялся бы акт о нарушении. Далее правление принимало бы решение либо разобраться на месте, либо направить акт для рассмотрения административному органу.

Если Вы не равнодушны к состоянию территории товарищества, готовы участвовать в выявлении фактов хищения электроэнергии, захватов земель, складирования мусора, компостных ям и т.д. на дорогах, бесхозяйного содержания насаждений, Вы можете обратиться ко мне по телефону 8-903-902-76-23 или написать по адресу электронной почты m.vasileva@cn.ru .

О планах строительства дороги

Председатель правления Андрей Малышев сообщил, что председатели товариществ поселка Рыбачий обсуждают вопрос о строительстве дороги от северного объезда. По прикидкам, если не расширять дорогу, то километр асфальтовой дороги обойдется порядка 7 миллионов рублей. Цементно-бетонная дорога стоит дешевле, около 3 миллионов за километр. Она хуже по качеству, но зато впоследствии ее тоже можно покрыть асфальтом. Предлагается для начала уже в этом году для пробы построить порядка трехсот метров дороги, от Северного объезда до поворота на Катковский карьер. Если садоводам дорога понравится, то можно будет принимать решение о введении для садоводов всех товариществ дополнительных взносов для строительства дороги. Сейчас осуществляется поиск фирмы, которая обеспечит выполнение проектных и строительных работ.

Об отсыпке внутренних проездов

В ходе обсуждения проблем товарищества 21 июля была затронута и проблема отсыпки внутренних проездов. Дело в том, что имеют место неприятные прецеденты того, что привезенный щебень не рассыпается садоводами, проживающими на той улице, куда он доставлен. Это можно наблюдать на 8-ом проулке НСТ «Энтузиаст», переходящем в улицу  Въездная. Кучи щебня не были рассыпаны. В результате их укатали автомобили, образовались валуны, через которые приходится перекатываться. Член правления Владимир Прокаев, занимающийся этой проблемой, сказал, что отныне отсыпка щебня на внутренние проезды будет осуществляться только при наличии гарантийного письма от заявителей, согласно которому они гарантируют рассыпку щебня.

О состоянии мест сбора мусора

После передачи проекта протокола 21 июля состоялось обсуждение некоторых проблем товарищества. 

Одна из них касается вывоза мусора. В некоторых местах сбора мусора садоводы складируют мусор в течение всей недели. Не весь мусор размещается в пакетах или мешках. Россыпью валится старая картошка. Выбрасывается и крупногабаритный мусор: диваны, рамы, шифер и т.д.

Поскольку собирающая мусор машина проходит только раз в неделю, и не забирает крупногабаритный мусор и мусор, не помещенный в пакеты, на территории товарищества, например, у Полевого стана, в местах, определенных для приема мусора, образуются постоянно действующие свалки «старого» негабаритного мусора. То есть результат оказывается обратным желаемому.

Член правления Владимир Прокаев разъяснил, что садоводы неверно поняли организацию сбора мусора. Бытовой мусор должен доставляться упакованным в прочные пакеты или мешки только ко времени, определенному для его сбора. Это каждое воскресенье в 17 часов. В идеале принесенные пакеты и мешки должны сразу помещаться в машину, чтобы никакого складирования не возникало. Валить мусор вне определенного в объявлении времени нельзя. Как нельзя и выбрасывать крупногабаритный мусор, это договором с мусорособирающей фирмой не предусмотрено. Но за дополнительную плату каждый из садоводов вправе отдельно договориться с мусорособирающей фирмой о вывозе крупногабаритного мусора. Для этого достаточно позвонить диспетчеру мусорособирающей фирмы, телефон которого есть в правлении.

В качестве решения проблемы Владимир Прокаев предложил вести разъяснительную работу среди садоводов. Там, где есть старшие по улицам, они должны рассказывать живущим на той же улице о порядке вывоза мусора. Подготовлены и дополнительные объявления, информирующие о том, какой мусор и когда следует вывозить.

Все это безусловно необходимо. Однако мне кажется, что в качестве долговременного решения проблемы нельзя надеяться только на разъяснительную работу. Это сложная задача, особенно в отношении тех, кто уже осуществляет несанкционированный сбор мусора в месте его приема. Не каждый садовод готов выслушивать критику и подчиняться. Реакция на замечания может быть негативной. Нельзя рассчитывать на идеальных послушных людей. Любая норма действенна только том случае, если те, на кого она распространяется, мотивированны к ее соблюдению. Чем можно побудить садовода, выбрасывающего мусор среди недели, приходить только вечером в воскресенье? В любом случае, если организуется место скопления мусора, рано или поздно возникнет проблема рассыпанного мусора или мусора негабаритного, вывоз которого выходит за рамки договора с мусорособирающей фирмой. Чтобы этот «старый» мусор не накапливался, образуя постоянно действующую свалку на территории товарищества, его необходимо дополнительно собирать. Это кто-то должен делать специально. То есть в будущем, может быть уже в следующем году, надо задумываться о дворнике. Нельзя определять места сбора мусора на территории товарищества, если не выделать специального человека, ответственного за поддержание чистоты в этих местах. Если уж места сбора мусора определены, их нельзя просто так взять и отменить. Как говорят, мы ответственны за тех, кого приручили. Валить мусор в этих местах теперь будут долго. Поэтому необходима хотя бы элементарная их организация: огораживание, бетонирование, размещение контейнеров. Чтобы проходящий по территории видел, что это не бесхозяйные свалки, а ухоженные мусоросборники. Эти предложения могли бы быть предметом обсуждения при составлении сметы будущего года.

О результатах заочного голосования

Мною закончена работа по подведению итогов заочного голосования, проводимого в период с 20 марта по 1 июня 2012 года. В субботу 21 июля я передала проект протокола и прилагаемый к нему реестр членов товарищества, принявших участие в голосовании, председателю правления Андрею Малышеву.

По результатам подсчета установлено, что всего было подано 527 бюллетеней. Из них 10 бюллетеней признаны недействительными в связи с их вторичной подачей (один садовод подал бюллетени даже трижды). 12 бюллетеней поданы участниками общей долевой собственности от 6 садовых земельных участков. Поскольку при подведении итогов голосования я исходила из принципа «один земельный участок – один голос», эти поданные 12 бюллетеней засчитаны как 6 голосов.

Таким образом, всего приняли участие в голосовании члены товарищества - владельцы 511 садовых земельных участков.

Исходя из числа членов товарищества, на которых открыты лицевые счета (986) можно прийти к выводу о наличии кворума, а, следовательно, полномочности принятых решений.

По всем вопросам повестки дня, поставленным на голосование, подавляющим большинством голосов приняты положительные решения. Например, за подтверждение решений общего собрания от 18 февраля 2012 года высказались 475 садоводов, против – 10, воздержались – 23. За избрание председателем правления Андрея Малышева подано 482 голоса, против - 5, воздержались – 24.

Теперь протокол заочного голосования должен быть подписан избранными председателем Александром Колесниковым и секретарем Любовью Яковенко. После этого он в соответствии с решением заочного голосования будет опубликован путем размещения на настоящем блоге.

Об общем собрании и приходно-расходной смете

Во время субботних приемов в правлении приходится слышать от садоводов вопросы о том, почему не проводится общего собрания для принятия сметы. В этой статье я постараюсь осветить историю этого вопроса так, как она воспринималась лично мной.

Если ознакомиться с протоколом общего собрания уполномоченных от 18 февраля 2012 года, то можно увидеть, что в повестку дня были включены определение задач на 2012 год, утверждение сметы, штатного расписания и тарифов на 2012 год. Докладчиком планировался председатель правления Самусенков А.М. Надо сказать, вопросы были поставлены правильно: утверждению приходно-расходной сметы должно предшествовать определение целей и задач, плана работы на год.

Однако после того как собрание отказало Самусенкову А.М. в избрании на новый срок, доклад его не был прочитан, и планы прежнего руководства так и остались неведомы для большинства садоводов. Можно предполагать, что одной из задач могла бы быть поставлена передача управления высоковольтной ЛЭП Садоводческой электрической компании, устав которой также предполагалось утвердить. Понятно, что у вновь избранного председателя правления Малышева А.Л. такого доклада подготовлено не было. Поэтому в протоколе общего собрания от 18 февраля 2012 года было отражено следующее:

«Малышев А.Л. предложил проголосовать по следующим вопросам:

новому правлению подготовить смету и в летние месяцы провести собрание на Рыбачьем;

утвердить членские взносы в размере 3000 рублей;

установить плату за 1 квт электроэнергии 1,39 руб.

Результаты голосования по указанному предложению:

«за»-249, «против» - 10, «воздержались» - 0».

Надо сказать, что вследствие такого исхода событий товарищество наше оказалось в несколько затруднительном положении. В литературе об управлении можно встретить такую фразу: «управлять – это составлять планы и проверять их исполнение». Применительно к нашей ситуации это означает, что без принятия плана работы на год общим собранием садоводы теряют возможность управлять делами товарищества. Без определения плана работы органы управления товариществом, не имеющие представления о том, в каком направлении двигаться и каким должен быть конечный результат, обречены теряться в мелочах.

Новое правление, помимо перипетий, связанных с передачей власти и началом дачного сезона, оказалось перед сложной проблемой проведения общего собрания для принятия приходно-расходной сметы на 2012 год.

Прежде всего, возникал вопрос о том, каким образом осуществлять текущую деятельность до принятия приходно-расходной сметы? Ведь в силу устава нашего товарищества, расходование денежных средств товарищества производится по документам, подписанным председателем правления и бухгалтером (казначеем) согласно приходно-расходной смете, утвержденной общим собранием. То есть расходование средств вне статей принятой в установленном порядке приходно-расходной сметы противоречит уставу.

Моя позиция состояла в том, что в данном случае должны действовать по аналогии положения бюджетного законодательства. Текущая деятельность организации не терпит пустоты, и нельзя говорить, что в какой-то момент у товарищества нет приходно-расходной сметы. Если не принята приходно-расходная смета на текущий год, то действует ранее принятая смета. В каждый месяц, прошедший до принятия новой сметы, товарищество вправе тратить по одной двенадцатой части расходов, предусмотренных сметой на предыдущий год.

На эту позицию приводились возражения о том, что уложиться в прежнюю приходно-расходную смету невозможно. После смены руководства новое правление столкнулось со своего рода саботажем прежних наемных работников, которые почти в полном составе уволились. Товариществу нужно было принимать на работу бухгалтера, энергетика, электриков. Найти новых работников на ту же заработную плату довольно сложно. Кроме того, говорили о том, что заложенная в прежнюю смету заработная плата электриков была ниже установленной законом минимальной оплаты труда. Так что волей неволей за пределы прежней сметы выходить придется. В этой связи еще в марте председателем правления был представлен проект штатного расписания. После обсуждения его было принято решение о необходимости его доработки. Невозможно принимать штатного расписания, не имея приходно-расходной сметы, в которой были бы определены размеры средств, выделяемых на оплату труда. Так что сначала нужно было решать вопрос о смете.

К тому же было предложено вместо найма бухгалтера заключить договор с бухгалтерской фирмой. Поскольку по закону председатель правления вправе заключать договоры от имени товарищества только с согласия правления, вопрос о заключении этого договора также рассматривался правлением в марте месяце. По представленному проекту договора были высказаны замечания. Но более этот вопрос на правление не выносился.

Однако я все же считаю, что если обстоятельства требовали отступления от статей расходов предыдущей сметы, то это должно было побуждать правление к скорейшему выполнению решения общего собрания о подготовке сметы и проведении дополнительного «общего собрания летом на Рыбачьем». Тем более что это собрание необходимо и для решения вопроса о бухгалтерии. В уставе нашего товарищества ничего не говорится о возможности заключения договора на бухгалтерское обслуживание со сторонней организацией. Такая возможность не предусматривается уставом, но и не исключается им. Вместе с тем в уставе говорится о том, что к исключительной компетенции общего собрания относится дача согласия по представлению председателя правления на назначение главного бухгалтера. Поскольку при заказе бухгалтерского обслуживания в сторонней организации эта организация как бы становится на место главного бухгалтера, можно сделать вывод о том, что для заключения договора с такой организацией также необходимо согласие общего собрания.

Но вернемся к смете. Напрасно полагать, что подготовка сметы – это вопрос исключительно бухгалтерский. Бухгалтерия ориентирована на отражение результатов прошлой деятельности, так сказать, писание финансовой истории. Между тем планирование обращено не к прошлому, а к будущему, и связано с определением целей. Цели – это и есть наше представление о том, каким должно быть будущее. Приходно-расходная смета – это лишь инструмент планирования. Поэтому, как уже подчеркивалось выше, совершенно правильно в повестке дня общего собрания от 18 февраля 2012 года вопрос о задачах на год предшествовал описанию предлагаемой сметы.

Надо сказать, что вхождение в дела товарищества как-то заслонило проблему разработки плана работы на год. Вопрос о том, каких результатов мы хотим достичь через год, какие действия для этого предпринять и в какие сроки, ни разу не обсуждался на правлении.

Видимо, это обстоятельство сыграло не малую роль в том, что даже проект приходно-расходной сметы так и не был принят. Нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делалось. Поначалу этот вопрос был устно поручен одному из членов правления. Однако поскольку полномочия членов правления так и не были распределены, и внутренний регламент работы правления принят не был, оставалось неопределенность в вопросе о том, насколько обязательно это поручение. В конце концов, в мае членам правления был представлен проект сметы, разработанный при участии бухгалтерской фирмы. После обсуждения были высказаны замечания по этому проекту и принят он не был. Более вопрос об этом до настоящего времени не поднимался.

И понятно почему. Принятие приходно-расходной сметы находится в исключительной компетенции общего собрания. Разработка проекта сметы имеет резон только в том случае, если выполняется решение общего собрания о проведении дополнительного общего собрания «летом на Рыбачьем». Нет смысла разрабатывать проект сметы, если не проводить общего собрания.

Вопрос о том, каким образом проводить внеочередное общее собрание, периодически поднимался на правлении в течение апреля. На фоне проходящего судебного спора головной болью было обеспечение кворума.

19 апреля я представила свои предложения по этому поводу. Я полагала, что общее собрание следует проводить в соответствии с уставом. Устав нашего товарищества предусматривает, что общее собрание проводится в форме собрания уполномоченных по норме представительства один от трех. Поэтому я полагала, что прежде чем проводить общее собрание, следует организовать выборы 328 уполномоченных. В этом случае для наличия кворума будет достаточно присутствие половины плюс один голос от общего состава избранных уполномоченных, то есть 165 уполномоченных. А явку такого количества уполномоченных вполне реально можно обеспечить, и они могут собраться даже у здания правления.

Самой сложной задачей в этом плане была организация выбора уполномоченных. Проблема в том, что в нарушение Закона о садоводческих объединениях наш устав, указывая на норму представительства, не определяет порядка избрания уполномоченных. Эту проблему я предлагала решить путем принятия правлением временного Положения о выборах уполномоченных. В этом положении предлагалось бы избрание уполномоченных от пяти-шести секторов. Временное положение предусматривало бы упрощенный порядок выдвижения кандидатов и голосования за них. Каждый из членов правления был бы ответственным за проведение выборов в одном из секторов.

В случае принятия моего предложения 1 – 2 мая могли бы быть выдвинуты кандидаты (то есть попросту записаны те, кто желает), а 6 – 7 мая – проведено голосование в заранее определенных местах в пределах каждого из секторов без порога явки. После проведения выборов по каждому из секторов составлялся бы протокол голосования, а на основании всех протоколов – итоговый протокол по выборам, содержащий списки 328 уполномоченных.

Потом эти уполномоченные извещались бы о проведении общего собрания на территории Рыбачьего. По моим расчетам, такое собрание можно было бы провести в конце мая – начале июня. При проведении нужно было бы предусмотреть огораживание территории хотя бы веревками и возведение трибуны.

Но на заседании правления 19 апреля план мой не был принят. Большинству правления он показался слишком сложным в части выбора уполномоченных. Позже в конце апреля мне сообщили, что правление решило проводить общее собрание в форме непосредственного участия членов товарищества вечером в одну из сред в конце мая… в ДК «Энергия». Понятно, что такого рода предложение заведомо обречено на провал, ведь для обеспечения кворума при проведении общего собрания в форме непосредственного участия необходимо присутствие по крайней мере 494 (!) членов товарищества. Собрать такое количество и зимой в субботу невозможно, а уж летом, в период дачного сезона, да еще и в рабочий день – просто немыслимо. Хорошо, если человек двадцать придет… Только деньги на аренду зала будут выброшены на воздух …

Май, с его праздниками, прошел быстро. Тема проведения общего собрания ни разу не озвучивалась более. Впрочем, во второй половине июня, во время субботнего приема один из садоводов поинтересовался у председателя правления, почему не созывается общее собрание. Малышев А.Л. ответил, что собрание будет проводиться в ноябре, после окончания дачного сезона.

Но что делать с так и не принятыми приходно-расходной сметой и штатным расписанием? Во время одного из последних обсуждений председатель правления согласился с тем, что придется руководствоваться сметой, утвержденной на предыдущий год.

Таким образом, в силу описанных причин на этот год наше товарищество оказалось несколько выбитым из колеи. Будем надеяться, что в следующем году положение нормализуется, и общее собрание, которое, как теперь уже ясно, будет проводиться в зимний период, определит задачи товарищества на 2013 год, утвердит на их основе смету и штатное расписание, решит вопрос о бухгалтерии. Важно обеспечить легитимность проведения общего собрания, то есть наличие кворума, регистрацию явившихся членов товарищества и допуск к голосованию только членов товарищества или их представителей по доверенностям.

О заочном голосовании

Многие садоводы спрашивают о результатах голосования и причине отсутствия публикации их итогов. Задержка публикации итогов в том, что я до сих пор обрабатываю бюллетени. Необходимо не просто посчитать количество проголосовавших и количество поданных голосов, но еще необходимо в качестве приложения составить список проголосовавших с указанием номеров и адресов участков, сгруппировав их по улицам. В этом оказалась проблема. Около 50 членов товарищества при заполнении бюллетеней неверно указали свою улицу. Особенно это касается улиц Новый Рыбачий 1 и 2. Часто указывали просто Новый Рыбачий. Такой улицы нет. При составлении списка проголосовавших мне приходится  сравнивать со списком членов. Садоводы часто путали номер участка с адресом по улице или просто указывали одну цифру. Ряд бюллетений заполнили садоводы, которым принадлежат участки на праве общей долевой собственности. Им следовало заполнять один бюллетень, а не два. А некоторые, имеющие в собственности два участка, заполнили один бюллетень, указав два номера. Некоторые члены товарищества по не понятным мне  причинам дважды заполнили бюллетень, что усложнило подсчет голосов. В ряде бюллетеней неразборчиво указаны фамилии, из-за чего снова приходилось сравнивать со списком. Однако эта работа идет к концу. Протокол о результатах голосования обязательно будет опубликован.    

Подача заявления в Арбитражный суд

12 июля 2012 года я подала исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области. Иск предъявлен к ОАО "Новосибирскэнергосбыт" о признании незаконными их действий и аннулированию счета-фактуры на сумму 2263559,40 руб. за 1628460 кВт\ч непотребленной электроэнергии, а также признания незаконным зачисления в счет погашения задолженности 179546,51 руб.  Одновременно сдано ходатайство о принятии обеспечительных мер о запрете ограничивать подачу и отключение электроэнергии. Пакет документов готовила член правления Шушарина Е.Н. Представлять интересы товарищества в данном деле буду я, так как Шушарина Е.Н. в силу закона не может участвовать в процессах в арбитражных судах.   

Вывоз мусора

Тема организации вывоза мусора давно поднималась садоводами, которые годами наблюдали за тем, как на любом бесхозяйном пятачке территории товарищества самопроизвольно то тут, то там возникали свалки. Вопросы об этом задавались и на общих собраниях.

При прежнем руководстве долгое время эта проблема была нерешенной. Садоводы, имеющие автомобили, привыкли возить мусор в город. Как поступали с мусором другие, остается догадываться. 

Однако летом 2011 года в районе зеленых ворот, в которые я заезжаю,  я заметила большой контейнер. Но он стоял на дороге возле товарищества «Энтузиаст», и я не знала, могут ли наши садоводы им воспользоваться. Поэтому я решила, что лучше возить мусор в город.  Через некоторое время контейнер бесследно исчез.    

Одним из первых пожеланий к новому председателю правления стало предложение организовать вывоз мусора. Эта тема была затронута в нашем блоге (см. сообщение от 27 марта 2012 года). Обсуждалось, какой метод сбора мусора – «контейнерный» или «объездной» - лучше.  Недостатком первого метода была его громоздкость, недостатком второго – неудобство ждать определенного времени прибытия мусоросборной машины. Пожелания решить проблему с мусором высказывались и на правлении.

Однако в течение мая проблема эта как бы отошла на второй план. Собрания членов правления были посвящены вопросам проведения общего собрания, запланированного ранее на май, составления проекта приходно-расходной сметы, продолжения заочного голосования, выделения средств на закупку столбов и щебенки, разбору частных конфликтов между садоводами. Потом возникла проблема выставленного ОАО «Новосибирскэнергосбыт» долга, которая как бы затмила собой все иные вопросы. Задолженность более чем в два миллиона рублей не располагает к обсуждению новых проектов. На заседаниях правления этот вопрос более не поднимался, сбор мусора в проект приходно-расходной сметы не затрагивался, способы сбора мусора не обсуждались. Когда в начале июня член правления Елена Шушарина спросила у меня, решается что-либо с мусором, я ответила, что, насколько мне известно, нет.

Но вот, уезжая с дачи 12 июня, я волей случая остановилась у одного из магазинов Рыбачьего. К своему удивлению я прочитала на магазине объявление следующего содержания: «Вывоз мусора состоится 02 июня 2012 года. Определены 7 точек сбора: 1. Высоковольтная, 17-00. 2. Магазин Заикина, 17-20. 3. Магазин Томина, 17-40. 4. Площадка на въезде на улице Береговая, 18-00. 5. Магазин Прокаева, 18-20. 6. Южная КПТН, 18-40. 7. Площадка на перекрестке Мостовая – Южная, 19-00. Правление НСТ «Электрон».

Прочитанное заставляло задуматься. 1 июня 2012 года, то есть за день до предполагаемого сбора мусора, я была в правлении, вопрос о сборе мусора и размещении объявлений не поднимался. Было не понятно, идет ли речь о разовой акции или предполагается организация регулярных сборов. Если сборы будут регулярными, то с какой периодичностью? И по каким критериям определен маршрут и точки сбора мусора? Если речь идет об очистке территории товарищества, то почему некоторые из них расположены у магазинов, находящихся вне пределов его территории? С какой организацией заключен договор на вывоз мусора? А как быть с тем, что в соответствии с законом и уставом председатель правления заключает сделки и распоряжается активами только на основании решения правления?

И, главное, сколько это стоит и каковы издержки этого решения? Сбор мусора – дело хорошее, но надо понимать, что любое действие имеет свою стоимость, измеряемую отказом от достижения иных альтернативных целей. В прежние годы размер взносов был такой же, как в этом году, а это значит, что роста общего размера собираемых средств ожидать не следует. Более того, можно предположить, что в год смены руководства и бухгалтерии количество неплательщиков возрастет. С учетом того, что новое руководство собирает взносы только с марта, можно ожидать даже уменьшения общего размера сборов. К сожалению, не могут сообщить что-либо более конкретное, вопрос о передаче членам правления оперативных данных по поступлению в кассу взносов пока не решен. Если ранее по принятым приходно-расходным сметам все собираемые средства расходовались на иные цели, то от достижения каких из этих целей придется отказаться ради сбора мусора? В каких пределах планируется в дальнейшем расходовать средства на сбор мусора и как увязать все это с отсутствием не только утвержденной приходно-расходной сметы, но даже и ее проекта, а также выставлением более чем двухмиллионной задолженности?

Вопросов, как видим, возникло много. В следующие выходные я ездила в Москву и в правлении не была. 23 июня состоялось заседание правления, посвященное, как видно из размещенного протокола, подаче в суд иска к ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Из шести членов правления на нем присутствовали только четверо: председатель правления Андрей Малышев, члены правления Владимир Прокаев, Елена Шушарина и я. В числе прочих вопросов председатель правления предложил раздать всем садоводам предупреждения о необходимости спила веток, задевающих провода, под угрозой штрафа в 1 000 рублей. В предупреждении имелась ссылка на решение собрания 2010 года. Тогда я попросила ознакомиться с протоколом этого собрания, чтобы знать, действительно ли за это нарушение был установлен штраф. Мне ответили, что протокола этого собрания нет, но об этом утверждает член бывшего правления Василий Матвеевич Береза. Я сказала, что буду раздавать предупреждения только после того, когда сама прочту протокол.

Кроме того, я считаю, что принятие такого решения о вручении указанных предупреждений требует детальной проработки. Насколько такое предупреждение законно, соответствует ли оно уставу? Устав нашего товарищества опубликован на этом блоге, посмотрите его. Упоминания о штрафах там отсутствуют. Наложение штрафа – это мера административной ответственности. Может ли председатель правления привлекать членов товарищества к административной ответственности ?  Вопросов масса. И я как адвокат не могу вручать садоводам предупреждения, если я не уверена в их законности.   

Когда заседание кончилось, и собирались расходиться, я вспомнила про размещенное объявление о вывозе мусора. Андрей Малышев и Владимир Прокаев рассказали нам, что они стали вывозить мусор, что мусоросборная машина проходит по точкам сбора, куда садоводы сносят пакеты с мусором. Мы задали вопросы относительно того, почему некоторые точки сбора находятся у магазинов, расположенных вне территории товарищества, почему выбран такой маршрут, а также было это разовой акцией или планируется делать это на регулярной основе. Председатель правления разъяснил, что маршрут выбран с учетом возможности проезда мусоросборной машины. И главное, планируется собирать мусор на регулярной основе.

На следующий день, проходя мимо пересечения дорог, называемого Колхозным (или Полевым) станом (в объявлении оно обозначено как «площадка на въезде на улице Береговая»), я увидела размещенный информационный стенд, рядом с которым лежал приготовленный к сбору мусор в мешках. Что ж, хотя вопросов и много, отрадно то, что начало положено. Будем надеяться, что со временем территория нашего товарищества станет более чистой, а самопроизвольные свалки уйдут в прошлое.

вывоз вывоз

Разъяснения по поводу заседаний правления 10 и 23 июня 2012 года

Тема энергетики ранее уже затрагивалась мной в этом блоге. Смотрите сообщение от 28 марта под названием «Собрание председателей товариществ 25 марта 2012 года». 

Чтобы понять проблемы, возникшие перед нашим товариществом в этой сфере, необходимо сначала обрисовать общую ситуацию с энергоснабжением дачного поселка Рыбачий. По наследству от Новосибирского электровакуумного завода нашему товариществу досталось высоковольтная линия электропередач, ведущая от поселка Колывань на Рыбачий. Как указывалось ранее, официально эта линия как собственность товарищества не зарегистрирована. Проблема регистрации связана с налогообложением. Если бы эта линия эксплуатировалась только в интересах нашего товарищества, оно было бы освобождено от уплаты налога на имущество. Однако через эту линию снабжаются электроэнергией другие садовые общества поселка Рыбачий, то есть наше товарищество выступает своего рода поставщиком электроэнергии для них. А эта деятельность может расцениваться как связанная с продажей электроэнергии, что может повлечь необходимость уплаты налога на имущество.

Тем не менее, официально ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поставляет из Колывани электроэнергию только НСТ «Электрон», с которым у него заключен договор энергоснабжения.

Расчеты между нашим товариществом и поставщиком электроэнергии осуществляются на основании показаний измерительного трансформатора, расположенного у начала высоковольтной линии в Колывани. НСТ «Электрон» должно заплатить за такое количество электроэнергии, которое прошло через измерительные трансформаторы на входе в высоковольтную линию. Немаловажной характеристикой этих трансформаторов является коэффициент трансформации, с помощью которого рассчитывается количество поставленной электроэнергии.

Поставленная электроэнергия распределяется между всеми садовыми товариществами поселка Рыбачий, которые в свою очередь рассчитываются за поставленную электроэнергию с нашим товариществом согласно показаниям измерительных трансформаторов, установленных на входе в сети собственно товариществ. Тарифы, по которым садовые товарищества рассчитываются с НСТ «Электрон», устанавливаются регулярно проводимыми совещаниями председателей садовых обществ поселка Рыбачий.

Таким образом, наше товарищество несет ответственность за содержание высоковольтной линии электропередач, учет потерь в ее пределах и за расчеты с ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Хотя в кулуарах общего собрания 18 февраля 2012 года действительное или предполагаемое намерение прежнего руководства товарищества передать высоковольтную линию в Садоводческую электрическую компанию осуждалось как некий злой умысел, при детальном рассмотрении этого вопроса оказывается, что в реальности от такого особого положения владельца линии электропередач нашему товариществу большого выигрыша нет.

Понятно, если бы мы были коммерческой организацией и стремились бы извлекать прибыль из факта владения линией электропередач. Однако поскольку товарищество все-таки является некоммерческой организацией, садоводы иных товариществ получают электроэнергию в целом на тех же условиях, что и садоводы нашего товарищества. Выигрыш небольшой, а минусы велики. Никакой нормальный учет в нашем товариществе невозможен, пока совершенно разные виды деятельности – обслуживание собственно внутренних линий товарищества и высоковольтной линии – смешаны. Поступления от других товариществ, которые в идеале должны быть целевыми, неизбежно смешиваются с поступлениями от членов нашего товарищества. Поступления от наших садоводов толком не разграничиваются между целями содержания внутренних линий и высоковольтной линии. Оплачиваемые за наш счет председатель товарищества и энергетик значительную часть времени уделяют высоковольтной линии, в то время как руководство других садовых товариществ от этих проблем избавлены. Фактически получается, что бремя организации содержания высоковольтной линии против своей воли несут только садоводы нашего товарищества, в то время как садоводы других обществ в этом плане являются «безбилетниками». И самое главное – в случае проблем с ОАО «Новосибирскэнергосбыт» бремя ответственности ложится только на наше товарищество, примером чему могут служить возникшие весной этого года трудности.

В этой связи в последнее время активно вырабатываются предложения, направленные на разделение содержания и ремонта высоковольтной линии от содержания и ремонта внутренних сетей нашего товарищества. Только такое разделение позволит внести необходимую ясность и прозрачность в деятельность нашего товарищества.
 Если обратиться к протоколу общего собрания от 18 февраля с.г., то мы увидим, что 8 пунктом повестки дня значилось утверждение Устава садоводческой электрической компании. Однако этот пункт не был рассмотрен.

Здесь можно отметить предложения, прозвучавшие в докладе ревизионной комиссии о необходимости отделения коммерческой составляющей в деятельности товарищества, связанной с поставкой электроэнергии другим обществам, от собственного снабжения. Надо, однако, отдавать себе отчет, что полное разграничение возможно только в том случае, если интересы, связанные с содержанием высоковольтной линии, будут персонализированы путем создания другого юридического лица, с которым наше товарищество было бы точно в таких же договорных отношениях, что и другие садовые общества.

Другим вариантом могла бы быть передача высоковольтной линии сбытовой организации, например, районным энергетическим сетям. Однако они готовы принять нашу высоковольтную линию только в том случае, если она будет полностью отремонтирована, что требует значительных затрат.
 В настоящее время председателями других садовых товариществ поселка Рыбачий активно прорабатывается предложение о создании ассоциации всех садовых обществ, которое будет заниматься двумя общими проблемами – содержанием высоковольтной линии и дороги от Северного объезда до дачного общества «Аква» протяженностью около 17 км. Как факт такая ассоциация сложилась уже давно, в настоящее время, насколько мне известно, принято решение о юридическом оформлении этого фактически сложившегося положения, разработан устав ассоциации и ставится вопрос о его регистрации. Впрочем, наше руководство с некоторым недоверием воспринимает вопрос о создании ассоциации. Но это уже другая тема.

В целом ситуация не выглядела особо острой до нынешней весны. Руководство нашего товарищество по факту руководило и неформальной ассоциацией председателей товариществ, собирало деньги за электроэнергию с других садовых товариществ, тем или иным образом решало вопросы с ОАО «Новосибирскэнергосбыт». На общем собрании 18 февраля 2012 года председатель товарищества отчитывался о более-менее благополучном положении дел в этой области, в частности, о ремонте высоковольтной линии и отсутствии долгов перед поставщиком электроэнергии.

Действительно, согласно показаниям измерительного трансформатора, установленного на входе в высоковольтную линию, мы все количество поставленной в 2010-2011 годах электроэнергии, рассчитанное с применением установленного коэффициента трансформации, оплатили. Оставались даже некоторые излишки сэкономленных средств, которые можно было использовать для продолжения ремонта. Эта радужная картина выглядела даже несколько подозрительно, с учетом того факта, что воровства, неучтенных потерь и просто неплательщиков в нашем товариществе, как известно, предостаточно. Для примера можно сказать, что лицевые счета открыты только на 87 процентов списочного состава членов, то есть 13 процентов вообще никогда ни за что не платят. А из тех, на кого открыты счета, есть закоренелые должники.

Первые раскаты грома раздались в апреле этого года, когда новый председатель Андрей Малышев занялся подключением электроэнергии. Где-то в середине месяца он сообщил членам правления о странной претензии со стороны представителей сбытовой организации, утверждавших, что наше товарищество в 2010-2011 годах в действительности получило гораздо большее количество электроэнергии, чем было отражено в измерительной документации. Они указывали, что при определении количества потребленной энергии якобы использовался неверный коэффициент трансформации, что приводило к занижению измеренного количества поставленной энергии.

Хотя с весны этого года они стали применять другой коэффициент трансформации при определении количества электроэнергии, это не избавило от претензий за прошлый период. По утверждению сбытовой организации, разница между отраженным в учетах количеством потребленной электроэнергии и реальным ее потреблением была такой, что в денежном измерении у нашего товарищества возникала задолженность порядка двух с половиной миллионов рублей!

В течение весны председателем товарищества предпринимались попытки как-то урегулировать эту проблему миром. Представители ОАО «Новосибирскэнергосбыт» предложили в качестве отступного уплатить сразу порядка восьмисот тысяч рублей, остальную сумму внести в рассрочку. Но тут не все от председателя нашего товарищества зависело. Если предположить, что в действительности было потреблено большее количество электроэнергии, то потребили его не только наши садоводы, но и садоводы других садовых товариществ. Почему же только нашему товариществу оплачивать то, что использовали другие?

В мае этого года дважды собирались заседания председателей товариществ, на которых Андрей Малышев ставил вопрос о возникших претензиях со стороны ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Однако большинством председателей садовых товариществ предложения о мирном урегулировании спора были отвергнуты. Ответ был в том духе, что мол, у нас свой учет, там все правильно, мы за свое потребленное количество уплатили, а дальше ваши проблемы. Кроме того, еще не ясно, насколько обоснованы эти претензии со стороны поставщика электроэнергии. Нужен юридический акт, который в установленном порядке подтвердил бы обоснованность этих претензий или опроверг их.

Во второй половине мая ОАО «Новосибирскэнергосбыт» перешло к активным действиям. По договору энергоснабжения оно вправе списывать с банковского счета нашего товарищества денежные средства в безакцептном порядке. У товарищества находились на счету денежные средства в размере  179 546,51 рублей. Без предъявления какого-либо письменного обоснования эти деньги были списаны в погашение якобы имевшего место долга за 2010-2011 годы. На остаток «долга» сбытовая организация выставила нашему товариществу счет-фактуру на сумму в размере 2 263 559,4 рублей. Это означает, что при поступлении денежных средств на счет нашего товарищества они будут списываться в погашение якобы имеющего место «долга».

Ситуация, мягко сказать, крайне неприятная. Нам выставили претензии в сумме, почти равной годовому сбору членских взносов. Такую сумму не выкроишь за счет экономии. Если эту сумму придется платить, надо будет либо увеличивать размер взносов, либо отказываться от всех иных расходов ради погашения выставленной задолженности. К тому же использование счета по существу заблокировано, при возможности безакцептного списания любые сумму, вносимые на счет, будут списываться в погашение задолженности прошлых лет. А если в результате товарищество не сможет платить по счетам? Если оплата за электроэнергию за этот год будет списываться в погашение прошлой задолженности, электроэнергия за текущий год останется неоплаченной. Это значит, что поставщик электроэнергии сможет применять меры в виде ограничения или временного прекращения подачи электроэнергии...

Масштаб проблемы явно выходит за пределы компетенции правления. Если выставленная задолженность не будет устранена, эту проблему надо будет решать общему собранию. Но правление не сможет сказать, что сделало все от него зависящее, если будет отсутствовать правовой акт, который либо подтвердит обоснованность претензий ОАО «Новосибирскэнергосбыт», либо опровергнет их. Без судебного решения по этой проблеме с правлением не будут разговаривать ни садоводы, ни председатели других товариществ. При отсутствии судебного акта невозможно решить, кто ответственен за возникновение этой задолженности, если она в действительности существует.

Встал вопрос о том, кто подаст в суд. В принципе, с нашей точки зрения, было бы лучше, если бы в суд обратился поставщик электроэнергии. У него есть претензии, пусть он и подает. Но проблема в том, что тут ОАО «Новосибирскэнергосбыт» находится в более выигрышном положении. У него есть право безакцептного списания, а мы от него никуда не денемся, за текущее потребление электроэнергии все равно будем платить. А поставщик может решить, на погашение каких задолженностей он будет обращать эти платежи. Так что ОАО «Новосибирскэнергосбыт» может и не обратиться в суд.

Тогда придется обращаться в суд нам. В начале июня было принято решение о подготовке иска о признании незаконными действий поставщика по списанию денежных средств и выставлению счета. Этот вопрос являлся предметом обсуждения на заседании правления 10 июня 2012 года. Из протокола заседания видно, что один из членов правления, Александр Варющенков, вызвался еще раз переговорить с представителями энергосбытовой организации. Хотя было понятно, что если дело дошло до списания средств и выставления счета, уговоры вряд ли помогут, правление пошло ему навстречу. К 23 июня стало ясно, что досудебное урегулирование спора вряд ли достигнет целей, и правление подтвердило решение о подаче иска в суд. Подготовкой искового заявления и прилагаемого к нему пакета документов занимается член правления Елена Шушарина.